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中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议

来源: 发布时间:2021-01-12 19:41 阅读:1834 【字体:  【打印】


中共中央关于制定国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

(中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过)

2020年10月29日

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程

  1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命,团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新,奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破,全面依法治国取得重大进展,全面从严治党取得重大成果,国家治理体系和治理能力现代化加快推进,中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显;经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶,经济运行总体平稳,经济结构持续优化,预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元;脱贫攻坚成果举世瞩目,五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫;粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上;污染防治力度加大,生态环境明显改善;对外开放持续扩大,共建“一带一路”成果丰硕;人民生活水平显著提高,高等教育进入普及化阶段,城镇新增就业超过六千万人,建成世界上规模最大的社会保障体系,基本医疗保险覆盖超过十三亿人,基本养老保险覆盖近十亿人,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果;文化事业和文化产业繁荣发展;国防和军队建设水平大幅提升,军队组织形态实现重大变革;国家安全全面加强,社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步,社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

  2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件,同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,立足社会主义初级阶段基本国情,保持战略定力,办好自己的事,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。

  3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,即到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年,我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶,关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会;建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国,国民素质和社会文明程度达到新高度,国家文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现;形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安中国建设达到更高水平,基本实现国防和军队现代化;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

  4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

  5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

  ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强国家治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

  ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,坚持全国一盘棋,更好发挥中央、地方和各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

  ——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须坚持新发展理念,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,增长潜力充分发挥,国内市场更加强大,经济结构更加优化,创新能力显著提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强,现代化经济体系建设取得重大进展。

  ——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善,高标准市场体系基本建成,市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全,更高水平开放型经济新体制基本形成。

  ——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,中华文化影响力进一步提升,中华民族凝聚力进一步增强。

  ——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。

  ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。

  ——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,国家行政体系更加完善,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,国防和军队现代化迈出重大步伐。

三、坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势

  坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快建设科技强国。

  7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要,健全社会主义市场经济条件下新型举国体制,打好关键核心技术攻坚战,提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新,优化学科布局和研发布局,推进学科交叉融合,完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程,推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设,重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地,支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。

  8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合,支持企业牵头组建创新联合体,承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

  9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、用好人才,造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队,培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设,坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学,加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策,构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

  10.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革,完善国家科技治理体系,优化国家科技规划体系和运行机制,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制,优化科技奖励项目。加快科研院所改革,扩大科研自主权。加强知识产权保护,大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入,健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系,促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社

会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作,研究设立面向全球的科学研究基金。

四、加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级

  坚持把发展经济着力点放在实体经济上,坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。

  11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定,巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效,分行业做好供应链战略设计和精准施策,推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板,立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势,打造新兴产业链,推动传统产业高端化、智能化、绿色化,发展服务型制造。完善国家质量基础设施,加强标准、计量、专利等体系和能力建设,深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移,优化区域产业链布局,支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板,实施产业基础再造工程,加大重要产品和关键核心技术攻关力度,发展先进适用技术,推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境,强化要素支撑。加强国际产业安全合作,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

  12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合,推动先进制造业集群发展,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎,培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组,防止低水平重复建设。

  13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动各类市场主体参与服务供给,加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业,加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。

  14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施,加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国,完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络,加快城市群和都市圈轨道交通网络化,提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命,完善能源产供储销体系,加强国内油气勘探开发,加快油气储备设施建设,加快全国干线油气管道建设,建设智慧能源系统,优化电力生产和输送通道布局,提升新能源消纳和存储能力,提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

15.加快数字化发展。发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范,推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放,建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全,加强个人信息保护。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

五、形成强大国内市场,构建新发展格局

  坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

  16.畅通国内大循环。依托强大国内市场,贯通生产、分配、流通、消费各环节,打破行业垄断和地方保护,形成国民经济良性循环。优化供给结构,改善供给质量,提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展,实现上下游、产供销有效衔接,促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

  17.促进国内国际双循环。立足国内大循环,发挥比较优势,协同推进强大国内市场和贸易强国建设,以国内大循环吸引全球资源要素,充分利用国内国际两个市场两种资源,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系,促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接,推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式,提升出口质量,增加优质产品进口,实施贸易投资融合工程,构建现代物流体系。

  18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。以质量品牌为重点,促进消费向绿色、健康、安全发展,鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展。健全现代流通体系,发展无接触交易服务,降低企业流通成本,促进线上线下消费融合发展,开拓城乡消费市场。发展服务消费,放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度,落实带薪休假制度,扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境,强化消费者权益保护。

  19.拓展投资空间。优化投资结构,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程,推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。

 

六、全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制

  坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

  20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革,做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整,发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度,深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制,深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境,构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业。

  21.完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向,以财政政策和货币政策为主要手段,就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合,目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制,重视预期管理,提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调,搞好跨周期政策设计,提高逆周期调节能力,促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设,提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。

  22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革,强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任,健全省以下财政体制,增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度,健全地方税、直接税体系,优化税制结构,适当提高直接税比重,深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度,完善货币供应调控机制,稳妥推进数字货币研发,健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制,提升金融科技水平,增强金融普惠性。深化国有商业银行改革,支持中小银行和农村信用社持续健康发展,改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制,建立常态化退市机制,提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系,提高金融监管透明度和法治化水平,完善存款保险制度,健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系,对违法违规行为零容忍。

  23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系。

  24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

 

七、优先发展农业农村,全面推进乡村振兴

  坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。

  25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求,以保障国家粮食安全为底线,健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加大农业水利设施建设力度,实施高标准农田建设工程,强化农业科技和装备支撑,提高农业良种化水平,健全动物防疫和农作物病虫害防治体系,建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构和区域布局,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全,提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济,推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。

  26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治,改善农村人居环境。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

  27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系,发展农业保险。

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

 

八、优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化

  坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化战略,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

  29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力,发挥各地比较优势,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间,支持农产品主产区增强农业生产能力,支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上,支持生态功能区的人口逐步有序转移,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

  30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展,加强边疆地区建设,推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展,打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹,发展海洋经济,建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制,更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度,加大对欠发达地区财力支持,逐步实现基本公共服务均等化。

31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,统筹城市规划、建设、管理,合理确定城市规模、人口密度、空间结构,促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌,加强城镇老旧小区改造和社区建设,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平,加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给,完善土地出让收入分配机制,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

 

九、繁荣发展文化事业和文化产业,提高国家文化软实力

  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,推进社会主义文化强国建设。

  32.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,推进公民道德建设,实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

  33.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程,加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建设,推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化,加强文物古籍保护、研究、利用,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,加强各民族优秀传统手工艺保护和传承,建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动,增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。

34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区,推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点,创新推进国际传播,加强对外文化交流和多层次文明对话。

十、推动绿色发展,促进人与自然和谐共生

  坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。

  35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障,发展绿色金融,支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度,支持有条件的地方率先达到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

  36.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识,深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动,建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除重污染天气。治理城乡生活环境,推进城镇污水管网全覆盖,基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。

  37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理,构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制,加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理,实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,开展大规模国土绿化行动,推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息,加强黑土地保护,健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测,完善自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。

  38.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记,建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动,建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

十一、实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面

  坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,依托我国大市场优势,促进国际合作,实现互利共赢。

  39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平,推动贸易和投资自由化便利化,推进贸易创新发展,增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业对外开放,依法保护外资企业合法权益,健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系,坚定维护中国企业海外合法权益,实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局,赋予其更大改革自主权,稳步推进海南自由贸易港建设,建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化,坚持市场驱动和企业自主选择,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。

  40.推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则,秉持绿色、开放、廉洁理念,深化务实合作,加强安全保障,促进共同发展。推进基础设施互联互通,拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系,深化国际产能合作,扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体,以市场为导向,遵循国际惯例和债务可持续原则,健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接,加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作,促进人文交流。

41.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢,推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制,积极参与世界贸易组织改革,推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作机制,推动新兴领域经济治理规则制定,提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略,构建面向全球的高标准自有贸易区网络。

十二、改善人民生活品质,提高社会建设水平

  坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

  42.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善工资制度,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,合理调节过高收入,取缔非法收入。发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局。

  43.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾,加快提升劳动者技能素质,完善重点群体就业支持体系,统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。

  44.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制,提升教师教书育人能力素质,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平,推动义务教育均衡发展和城乡一体化,完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入,增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,探索中国特色学徒制,大力培养技术技能人才。提高高等教育质量,分类建设一流大学和一流学科,加快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平,加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。发挥在线教育优势,完善终身学习体系,建设学习型社会。

  45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹,实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。

  46.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康中国行动,完善国民健康促进政策,织牢国家公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强人才队伍建设,改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目,强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快建设分级诊疗体系,加强公立医院建设和管理考核,推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革,发展高端医疗设备。支持社会办医,推广远程医疗。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

  47.实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。

48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化。

十三、统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国

  坚持总体国家安全观,实施国家安全战略,维护和塑造国家安全,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障。

  49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制,健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制,完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度,加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

  50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程,增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全,保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全,守住不发生系统性风险底线。确保生态安全,加强核安全监管,维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。

  51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快江河控制性工程建设,加快病险水库除险加固,全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,保持社会和谐稳定。

十四、加快国防和军队现代化,实现富国和强军相统一

  贯彻习近平强军思想,贯彻新时代军事战略方针,坚持党对人民军队的绝对领导,坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军,加快机械化信息化智能化融合发展,全面加强练兵备战,提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力,确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

  53.提高国防和军队现代化质量效益。加快军事理论现代化,与时俱进创新战争和战略指导,健全新时代军事战略体系,发展先进作战理论。加快军队组织形态现代化,深化国防和军队改革,推进军事管理革命,加快军兵种和武警部队转型建设,壮大战略力量和新域新质作战力量,打造高水平战略威慑和联合作战体系,加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化,贯彻新时代军事教育方针,完善三位一体新型军事人才培养体系,锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化,聚力国防科技自主创新、原始创新,加速战略性前沿性颠覆性技术发展,加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。

54.促进国防实力和经济实力同步提升。同国家现代化发展相协调,搞好战略层面筹划,深化资源要素共享,强化政策制度协调,构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展,集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局,加快标准化通用化进程。完善国防动员体系,健全强边固防机制,强化全民国防教育,巩固军政军民团结。

十五、全党全国各族人民团结起来,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。

  55.加强党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不忘初心、牢记使命,为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。完善党和国家监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

  56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策,凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,提高依法行政水平,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正,深入开展法治宣传教育,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,推进法治中国建设。促进人权事业全面发展。

  57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,落实中央对特别行政区全面管治权,落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势,建设国际创新科技中心,打造“一带一路”功能平台,实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局,高质量建设粤港澳大湾区,完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。

  58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”,以两岸同胞福祉为依归,推动两岸关系和平发展、融合发展,加强两岸产业合作,打造两岸共同市场,壮大中华民族经济,共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策,支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略,支持符合条件的台资企业在大陆上市,支持福建探索海峡两岸融合发展新路。加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。

  59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜,坚持独立自主的和平外交政策,推进各领域各层级对外交往,推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作,深化同周边国家关系,加强同发展中国家团结合作,积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则,积极参与全球治理体系改革和建设,加强涉外法治体系建设,加强国际法运用,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作,推动构建人类卫生健康共同体。

  60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神,制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,同心同德,顽强奋斗,夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利!




中共四川省委关于制定四川省国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

(中国共产党四川省第十一届委员会第八次全体会议通过)

2020年12月4日

 

中共四川省委十一届八次全体会议认真贯彻党的十九届五中全会精神,全面分析“十四五”时期四川发展方位和阶段性特征,深入研究事关全局和长远的重大问题,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开启全面建设社会主义现代化四川新征程

1.“十三五”时期四川发展的主要成就。“十三五”时期,是四川决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年,是全面践行新发展理念、推动治蜀兴川再上新台阶具有里程碑意义的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委团结带领全省各族人民坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央决策部署,积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战,开创了转型发展、创新发展、跨越发展的新局面。供给侧结构性改革成效显著,“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系、“10+3”现代农业体系加快成势,综合经济实力迈上新台阶,提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,经济高质量发展取得新成就。城乡区域发展更加协调,成渝地区双城经济圈建设开局良好,“一干多支”发展战略深入实施,乡村振兴扎实推进,县域经济竞相发展。三大攻坚战纵深推进,脱贫攻坚取得决定性胜利,凉山彝区和涉藏州县等深度贫困问题整体解决,贫困地区面貌发生根本性变化;污染防治力度前所未有,长江、黄河上游生态安全屏障建设扎实推进,生态环境显著改善;防范化解重大风险取得积极成效。文化事业和文化产业繁荣发展,文化强省旅游强省建设融合推进。全面深化改革取得重大突破,要素市场化配置改革有力推进,“放管服”改革成效显著,全面创新改革试验任务基本完成。现代综合交通等基础设施建设全面提速,融入“一带一路”建设成果丰硕,“四向拓展、全域开放”新态势加快形成。全面依法治省取得重大进展,民主法治建设迈出重大步伐,平安四川建设成效明显,社会保持和谐稳定。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施,城乡基层治理制度创新和能力建设全面加强。民生和社会事业全面进步,社会保障体系更加完善,人民生活水平显著提高,新冠肺炎疫情防控取得重大成果。全面从严治党纵深推进,干部队伍和党风廉政建设全面加强,政治生态和发展环境持续优化。五年攻坚克难、砥砺奋进,“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,四川发展站在了新的历史起点上。

尤为重要的是,在四川改革发展的关键时期,习近平总书记亲临四川视察指导,对四川工作作出系列重要指示,亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设,为新时代推动治蜀兴川再上新台阶擘画了美好蓝图、指明了前进方向。省委深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,统一思想和行动,研究提出并坚定实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署,探索了一条落实中央要求、顺应时代大势、具有四川特点的发展路子,为开启全面建设社会主义现代化四川新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。

2.四川发展的国内外环境和阶段性特征。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,同时世界进入动荡变革期,不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,已转向高质量发展阶段,面临的国内外环境发生深刻复杂变化,但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。

今后五年,是四川抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期,发展具有多方面优势和条件。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施,四川发展的战略动能将更加强劲;畅通国民经济循环带来区域经济布局和对外开放格局加快重塑,四川发展的战略位势将更加凸显;国家推动引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型等重大政策交汇叠加,四川发展的战略支撑将更加有力。同时,我省发展不平衡不充分问题仍然较为突出,产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然存在,基础设施、科技创新、公共服务、生态环保等领域还有短板弱项,社会治理任务繁重、人口老龄化程度加深、自然灾害易发多发等特殊省情带来一系列风险挑战。面向未来,全省上下必须胸怀两个大局,辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,把握发展规律,保持战略定力,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

3.“十四五”时期四川经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加快推动成渝地区双城经济圈建设,深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,统筹发展和安全,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化四川开好局、起好步。

4.“十四五”时期四川经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标。锚定到二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化,综合考虑国内外环境和四川发展阶段性特征,统筹短期和长远,兼顾需要和可能,今后五年我省经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济实力大幅提升。经济持续平稳增长,保持年均增速高于全国平均水平,人均地区生产总值与全国差距进一步缩小,经济发展质量和效益明显提升。现代产业体系加快构建,数字化智能化绿色化转型全面提速,农业基础更加稳固,常住人口城镇化率提升幅度高于全国,城乡区域发展协调性明显增强。

——发展活力充分迸发。重点领域和关键环节改革取得重大进展,高标准市场体系基本建成,市场主体更加充满活力。“四向拓展、全域开放”立体全面开放态势更加巩固,更高水平开放型经济新体制基本形成。科技创新对经济增长贡献显著增强,研发经费投入强度提升幅度高于全国,建成国家创新驱动发展先行省。

——社会文明不断进步。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,文化强省旅游强省基本建成。

——生态环境持续改善。环境治理效果显著增强,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少。绿色低碳生产生活方式基本形成,城乡人居环境明显改善,长江、黄河上游生态安全屏障进一步筑牢。

——民生福祉明显提升。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,城乡居民人均可支配收入增速高于全国,分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——治理效能显著增强。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,更高水平的法治四川平安四川建设扎实推进。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效,社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全,发展安全保障更加有力。

展望二〇三五年,我省经济实力大幅跃升,建成现代产业体系,经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。科技实力跻身全国前列,科技创新成为经济增长的主要动力,科技强省基本建成。治理体系和治理能力现代化基本实现,法治四川、法治政府、法治社会基本建成,平安四川建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度,巴蜀文化焕发新活力。生态环境更加优美,长江、黄河上游生态安全屏障更加牢固,美丽四川建设目标基本实现。交通强省基本建成,更高水平参与国际和区域经济合作,对外开放新优势明显增强。社会事业发展水平显著提升,基本公共服务实现均等化,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

5.“十四五”时期四川经济社会发展必须遵循的重要原则。推动“十四五”时期四川经济社会发展,必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念,重点把握好以下要求。

——全面推进社会主义现代化四川建设。坚持以全面建设社会主义现代化四川统揽经济社会发展全局,推动全面深化改革、全面依法治省、全面从严治党向纵深发展,确保“四个全面”战略布局在四川落地。始终把发展作为兴省之要,以新发展理念引领高质量发展,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进现代化建设各方面相协调。

——深度融入新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出改革开放和创新驱动,促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环,着力建强支撑国内大循环的经济腹地、畅通国内国际双循环的门户枢纽。

——主动服务国家重大战略全局。积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略,全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,深化拓展“一干多支”发展战略,推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

——统筹推进发展、治理和民生。坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力,深入推动质量变革、效率变革、动力变革。坚持以发展牵引治理、以治理保障发展,推进治理体系和治理能力现代化。坚持把改善民生作为价值取向,以发展之举增进民生福祉,以治理之效破解民生难题,实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

——牢牢守住安全发展底线。坚持总体国家安全观,增强忧患意识,树立底线思维,不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力,有效应对各类风险挑战,为现代化建设筑牢安全保障。

二、积极融入新发展格局,打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源

以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引,探索融入新发展格局的有效路径,打造新时代推进西部大开发形成新格局的战略高地,推动加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

6.厚植支撑国内大循环的经济腹地优势。坚持扩大内需战略,贯通生产、分配、流通、消费各环节,打造内需市场腹地和优质供给基地。发挥人口和市场规模优势,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,持续提升居民收入水平和消费能力,营造放心舒心消费环境,打造国际消费中心城市和区域消费中心。发挥工业化和城镇化后发优势,推进强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目建设,扩大有效投资,激活民间投资,加快形成市场主导的投资内生增长机制。发挥科教和产业发展基础优势,深化供给侧结构性改革,实施质量强省战略和品牌创建行动计划,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,实现上下游、产供销有效衔接,提升产业链供应链稳定性和竞争力。

7.提升畅通国内国际双循环的门户枢纽功能。融入“一带一路”建设和长江经济带发展,加快建设西部陆海新通道,打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。强化国际高端要素集聚运筹功能,增强对外交往、中转服务、信息交换等核心能力,形成吸引国际商品和资源要素的巨大引力场。强化全国流通枢纽功能,统筹推进现代流通体系建设,建设国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地,培育一批具有较强竞争力的现代流通企业,打造全国物流高质量发展示范区。强化西向南向开放门户功能,加强东向北向战略通道建设,构建国际航线、国际班列、长江水运、陆海联运等多通道协同运行体系。

8.强化区域发展战略的支撑引领作用。坚持把推动成渝地区双城经济圈建设作为融入新发展格局的重大举措,牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念,优化完善合作机制,以深化川渝合作为引领、以做强成都极核为带动、以扩大改革开放为动力、以促进全域发展为取向,不断增强经济承载和辐射带动功能、创新资源集聚转化功能、改革集成和开放门户功能、人口吸纳和综合服务功能,着力打造区域协作的高水平样板。

深化拓展“一干多支、五区协同”战略部署。强化成都主干带动和极核引领,建设践行新发展理念的公园城市示范区,高质量建设“两区一城”,筑牢国际门户枢纽地位,推动城市内涵式、组团式发展,提升国家中心城市综合能级和国际竞争力,协同唱好“双城记”。加快推动成德眉资同城化发展,促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈,发展都市圈卫星城市,建设都市圈功能协作基地,促进成都平原经济区内圈同城化、全域一体化。推动区域中心城市内生型发展,高起点规划建设省级新区,在环成都经济圈、川南和川东北经济区分别形成经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心。强化重要节点城市同成渝双核及区域中心城市的功能协作。推进万达开等川渝毗邻地区联动发展。增强攀西经济区战略资源创新开发能力,推进安宁河谷综合开发。提升川西北生态示范区特色文化旅游功能,大力发展生态经济。加快革命老区、民族地区发展。构建“一轴两翼三带”区域经济布局,引导重大基础设施、重大生产力和公共资源优化配置。实施主体功能区战略,强化国土空间规划和用途管控,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

三、着力提升产业发展水平和经济承载能力,加快建设具有全国影响力的重要经济中心

坚持以现代产业体系为支柱、现代城镇体系为载体、现代基础设施体系为支撑,把发展经济着力点放在实体经济上,深入推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,提升产业链供应链现代化水平,提升经济质量效益和核心竞争力。

9.构建现代产业体系。保持制造业比重基本稳定,发挥先进制造业的支撑引领作用,把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向,完善“5+1”现代工业体系,加快建设制造强省。实施产业基础再造工程,推动制造业转型升级。引导产业集聚集群集约发展,打造全球重要的电子信息、装备制造、食品饮料等产业集群和全国重要的先进材料、能源化工、口腔医疗、核技术应用等产业集群,培育人工智能、生物工程、量子信息等未来产业集群。创建制造业高质量发展国家级示范区。积极承接东部沿海地区产业转移。推动智能建造与建筑工业化协同发展,促进建筑业转型升级。

加快发展现代服务业。加快建设“4+6”现代服务业体系,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,建设现代服务业强省。积极培育新业态新模式新载体,引导平台经济、共享经济健康发展。推进服务业标准化、品牌化建设。规划建设现代服务业集聚区。加快建设西部金融中心,完善金融机构体系,加强金融市场和基础设施建设,发展特色金融,建设“一带一路”金融服务中心。加快建设旅游强省,深化文化旅游融合发展,发展全域旅游,促进红色旅游和乡村旅游提档升级,持续培育天府旅游名县,提升“三九大”等文旅品牌,共建巴蜀文化旅游走廊,打造世界重要旅游目的地。

擦亮农业大省金字招牌。加快建设“10+3”现代农业体系,促进农村一二三产业融合发展,推动农业大省向农业强省跨越。落实最严格的耕地保护制度,实施藏粮于地、藏粮于技战略,推进高标准农田建设,强化农业科技、种业和装备支撑,加强动植物疫病防控体系建设,推进优质粮食工程,提升收储调控能力,保障粮食安全和重要农产品供给。开展粮食节约行动。深化农业供给侧结构性改革,强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,推进“一控两减三基本”,加强地理标志产品保护和产业化利用。高标准建设现代农业园区,打造都市农业示范区,发展高原特色现代农业。协同共建成渝现代高效特色农业带。

打造数字经济发展高地。以国家数字经济创新发展试验区建设为引领,推动数字产业化和产业数字化,促进数字经济和实体经济深度融合,加快建设网络强省、数字四川。培育壮大“芯屏端软智网”全产业链,发展大数据、物联网、区块链等新兴产业,打造具有全国竞争力的数字产业集群。推动数据资源开发利用,创建跨行业、跨领域的国家级工业互联网平台,建设国家工业互联网标识解析(成都)节点,打造深度应用场景。布局建设云计算中心,加快建设成渝地区大数据产业基地,建成并运营成都超级计算中心。建立数据流通制度规范,保障数据安全,加强个人信息保护。

10.深入实施乡村振兴战略。优先发展农业农村,全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,加快农业农村现代化。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理,保护传统村落和乡村风貌,建设“美丽四川·宜居乡村”。建立健全乡村振兴多元投入保障机制,加快补齐农业农村基础设施短板,推动智慧农业、数字乡村建设。深入推进农业农村改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,开展全域土地综合整治试点,健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营。健全城乡融合发展机制,推进城乡融合发展试验区建设。深化农村集体产权制度改革,创新规范农村集体经济组织形式和运行方式,发展新型农村集体经济,拓展农民增收空间。健全农村金融服务体系,发展农业保险。探索建立新型职业农民制度。健全防止返贫监测和帮扶机制,加强易地扶贫搬迁后续帮扶,完善定点帮扶,推进东西部协作和对口支援,推动乡村振兴重点帮扶县发展,增强内生发展动力,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

11.构建现代城镇体系。深入推进以人为核心的新型城镇化,加快形成以城市群为主体、国家中心城市为引领、区域中心城市和重要节点城市为支撑、县城和中心镇为基础的城镇体系。统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要,打造宜居城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市。深化户籍制度改革,全面推行居住证制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展。推动城市更新,优化提升城市新区,加强城市旧城和老旧小区改造,增强城市防洪排涝、消防安全能力。推进城市地下空间开发利用。加强历史文化名城、名镇及历史街区保护和建设。推动老工业城市转型升级,建设新时代深化改革扩大开放示范城市。开展县城基础设施补短板行动,推进国家县城新型城镇化示范建设。培育县域经济强县,推动具备条件的县有序改市、有条件的县(市)改设区,做大做强中心镇、重点镇,建设省级特色小镇。

12.完善现代基础设施体系。抢抓技术革命和产业变革窗口期,统筹布局信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施,加快第五代移动通信、超宽带网络、大数据中心等建设,实施传统基础设施智能化改造,构建新型基础设施体系。

加快交通强省建设。建设“四向八廊”战略性综合运输通道,打造一批全国性和区域性综合交通枢纽。建设川藏、成渝中线、成达万、成自宜、汉巴南、宜西攀、渝昆(四川段)、渝西(四川段)、成都至兰州(西宁)等重大铁路项目,打通成都至北部湾南向陆海联运大通道,开辟成都经达州至万州港东向铁水联运新通道。加密区域城际铁路,加快建设市域(郊)铁路,打造轨道上的都市圈和经济圈。探索推进山地轨道交通发展,构建交通旅游融合发展新模式。统筹推进枢纽机场、支线机场、通用机场建设和发展,完善“干支结合、客货并举”机场网络,加快推进国家民航科技创新示范区建设,建设成都全球性航空枢纽。推进久马、镇广、宜攀等高速公路建设,提档升级普通国省干线公路,推动“四好农村路”提质扩面和乡村客运“金通工程”全面实现。提升长江干线川境段和主要支流航运能级,共建长江上游航运中心。

统筹能源水利基础设施建设。建设中国“气大庆”、特高压交流电网、水风光互补一体化清洁能源基地,完善能源产供储销体系,建设清洁能源示范省。实施“再造都江堰”水利大提升行动,推进引大济岷、长征渠等重大工程建设,完善“五横六纵”引水补水生态水网,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

四、深入推进创新驱动发展,加快建设具有全国影响力的科技创新中心

强化创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持“四个面向”,深入实施创新驱动发展战略,大力推动科教兴川和人才强省,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

13.建设高能级创新平台。推进综合性国家科学中心建设,打造大科学装置等创新基础设施集群。高标准规划建设西部(成都)科学城,打造全国重要的创新驱动动力源和创新创业生态典范区。高水平建设中国(绵阳)科技城,打造成渝地区双城经济圈创新高地、科技创新先行示范区。建设自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等区域协同创新共同体,打造特色鲜明、功能突出的科技创新基地。聚焦空天科技、生命科学、先进核能、电子信息等优势领域加快组建天府实验室,建好国家实验室四川基地,争创国家实验室。

14.加强关键核心技术攻关和成果转化。加强基础研究和应用基础研究,深化多学科交叉融合创新,强化战略性、前沿性和颠覆性技术创新。聚焦集成电路与新型显示、工业软件、航空与燃机、钒钛资源、轨道交通、智能装备、生命健康、生物育种等领域,实施重大科技专项。完善科技创新服务体系,健全开放联动的技术市场,优化科研机构技术转移转化机制,推进知识产权运营。加速科技成果大规模应用和迭代升级,培育具有核心竞争力的高新技术产业集群。依托重大项目、重大工程,带动科技成果转化和关联产业发展。

15.培育建强科技创新主体。强化企业创新主体地位,引导企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体,培育创新型领军企业和知识产权密集型企业。加快建立现代科研院所制度,发挥高水平大学作用,支持国际知名大学来川合作办学,构建更加高效的科研体系。支持中央在川科研单位、外资科研机构融入我省创新发展。紧扣重点产业、重大项目、重点学科,培养引进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、基础研究人才和高水平创新创业团队,深化拓展省校(院、企)战略合作,充分激发人才创新活力,建设西部创新人才高地。

16.改善科技创新生态。深化全面创新改革试验,构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。加快科研院所改革,扩大科研自主权。开展科研项目“揭榜制”和科研经费“包干制”试点。全面推进职务科技成果权属改革。健全科技评价机制,完善科技奖励制度。加强科研诚信建设。完善财税金融支持科技创新的机制,促进全社会加大研发投入。加强知识产权保护。建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心,深度融入国际科技创新网络。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。

五、全面推进深层次改革和高水平开放,加快建设改革开放新高地

坚持和完善社会主义市场经济体制,推进创造型、引领型、市场化改革,深化“四向拓展、全域开放”,打造重大改革先行地和对外开放新前沿,为融入新发展格局注入动力活力。

17.深化经济领域重点改革。建设高标准市场体系,健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的统一市场。推进产权制度改革,健全产权执法司法保护制度。健全公平竞争审查机制。推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,深化水电消纳产业示范区建设。健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系,健全要素市场化交易平台。创新资源开发利益共享机制。探索经济区和行政区适度分离改革。推进统计现代化改革。

加快建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹,强化中期财政规划管理,增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理,健全省以下财政体制。完善地方税体系,建立健全社会保险、非税收入征管体系。优化政府引导基金体系。深化区域金融改革和地方法人金融机构改革,健全国有金融管理体制,加快普惠金融体系建设,完善财政金融互动政策体系,推动金融有效支持实体经济发展。发展多层次资本市场,推进“五千五百”上市行动计划,提升上市公司质量,发展债券融资,提升直接融资比重。

18.激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。实施国企改革三年行动,做强做优做大国有资本和国有企业。推进国有经济布局优化和结构调整,发挥国有经济战略支撑作用。完善中国特色现代企业制度,健全市场化经营机制,深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权,支持引导民营经济健康发展。落实减税降费政策,完善支持中小微企业和个体工商户发展的政策。弘扬企业家精神,培育世界500强企业,发展“领航”企业、“单项冠军”企业和“专精特新”企业。

19.推进高水平制度型开放。着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,融入区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国大市场,更好参与国际合作和竞争。深化自由贸易试验区制度创新、赋能放权、协同开放,推动川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设。促进各类开发区改革创新发展,推动国际合作园区差异化发展,加快提升开放口岸能级。加强国际交流合作,提高举办重大国际活动、重大国际展会的能力。深化与港澳台交流合作。加快建设贸易强省,推动贸易和投资自由化便利化,推进贸易创新发展,建设“一带一路”进出口商品集散中心。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系,深化国际产能合作。依法保护外资企业合法权益,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,打造中西部投资首选地。

20.持续优化营商环境。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度,深入实施市场准入负面清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理,推进证照分离改革,在项目投资审批等领域推行承诺制。加快社会信用体系建设。健全新型监管体系,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。畅通参与政策制定渠道。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。健全营商环境评价指标体系和评价机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。构建亲清政商关系。

六、持续提升共建共享水平,加快建设高品质生活宜居地

坚持在发展中保障和改善民生,树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向,推进公共服务资源合理布局、优化配置,加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园。

21.推进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领,加快建设文化强省。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化。深化群众性精神文明创建活动,拓展新时代文明实践中心建设。深入推进公民道德建设、诚信社会建设,推动志愿服务制度化常态化。继承革命文化,挖掘红色资源,打造红色品牌,加快长征国家文化公园(四川段)建设。传承弘扬中华优秀传统文化,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,建设一批重点研究机构和传习基地,推进三星堆、罗家坝等古文化遗址勘探发掘和保护利用。推进网络内容建设和智慧广电工程,发展积极健康的网络文化。加强家庭、家教、家风建设。

提升公共文化服务水平。完善城乡公共文化设施,提升公共场馆服务效能,构建现代公共文化服务体系。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业,振兴川剧和曲艺,实施文艺作品质量提升工程,推出一批弘扬时代精神的文艺精品。深化文化体制改革,健全现代文化产业体系,培育文化龙头企业,发展文化产业园区,打造知名文化品牌。深化对外文化交流合作,建设四川国际传播中心,提升巴蜀文化知名度美誉度。

22.推进教育现代化。坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,构建高质量教育体系,加快建设教育强省。适应城镇化发展趋势和镇村布局变化,优化配置城乡教育资源。促进学前教育普及普惠发展,推进义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质特色发展,高水平普及高中阶段教育。深化职普融通、产教融合、校企合作,建设一批高水平高等职业学校和专业。完善高等教育体系,优化高等学校及学科布局,统筹推进一流大学和一流学科建设,促进高等教育内涵式发展,巩固提升中西部高等教育高地优势。提高民族地区教育质量和水平,加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构,办好特殊教育。发挥在线教育优势,办好开放大学,建设学习型社会。深化新时代教育评价改革。重视青少年身体素质和心理健康教育,健全学校家庭社会协同育人机制。加强高素质专业化创新型教师队伍建设。

23.加快健康四川建设。坚持预防为主,全方位全周期保障人民健康。深入实施健康四川行动。建立稳定的公共卫生投入机制,加强重大传染病预防控制,建设省公共卫生综合临床中心,构建省市县三级医防协同的公共卫生体系。坚持基本医疗卫生公益性,推动建设国家(区域)医疗中心和儿童医学中心,加强呼吸疾病、肿瘤、地方病等防治,推动老年医学、精神卫生、职业健康、创伤损伤等领域工作,促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。推进分级诊疗和医院管理考核,深化医疗、医保、医药联动改革,完善药品和医用耗材集中采购使用制度。加快推进全民健康信息平台建设和“互联网+医疗健康”发展。支持社会办医。加强生物安全实验室建设和管理,发展现代生物医药技术和现代医疗装备等。坚持中西医并重,传承创新发展中医药、民族医药事业。大力开展爱国卫生运动,推进卫生(健康)城市创建。加快发展医药和健康产业。推进国家精准医学产业创新中心建设。广泛开展全民健身运动,统筹建设全民健身场地和设施。推进体教融合,积极发展竞技体育,高水平承办体育赛事,推动体育产业高质量发展,提升体育文化传播力,加快建设体育强省。

24.强化就业优先和社会保障。实施就业优先战略,健全就业公共服务体系,发展“互联网+就业服务”,支持和规范发展新就业形态。加强高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务,推进农民工服务保障战略性工程,支持农民工返乡创业、就近就业。健全终身职业技能培训制度,培育壮大高技能人才队伍。健全劳动关系协调机制和就业援助制度,保障劳动者待遇和权益。

提升社会保障水平。实施全民参保计划,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策,推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实社保转移接续、异地就医结算制度。健全灵活就业人员社保制度。完善退役军人服务保障体系。健全分层分类的社会救助体系,发展社会福利、慈善、助残等事业。保障妇女儿童合法权益。

积极应对人口老龄化。提高优生优育服务水平,加快托育事业发展,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。推动养老事业和养老产业协调发展,保障人人享有基本养老服务,发展普惠型养老服务和互助性养老,建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造,建设老年友好型生活环境。

25.加快建设美丽四川。践行绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、绿色发展,持续加强生态省建设。深入打好污染防治攻坚战,深化大气、水、土壤污染防治,基本消除重污染天气、城市黑臭水体,加强白色污染治理,降低碳排放强度,推动城乡空气质量、江河湖库水质全面改善。补齐固体危险废物及农村生活污水处置能力短板,重视新污染物治理,强化核与辐射安全监管,加强环境风险管控。

加强生态系统保护。实施重要生态系统保护和修复重大工程,建设生态廊道。强化河湖长制,加强长江、黄河上游生态治理和修复,落实长江十年禁渔,加强重点流域和重要湖泊湿地生态保护治理。统筹山水林田湖草系统治理,加强水土保持,推行林长制,开展国土绿化行动。加强自然保护地建设,保护珍稀濒危动植物和古树名木,强化生物多样性保护,加强外来物种管控,推进大熊猫国家公园建设和若尔盖湿地国家公园创建。

深化生态文明建设。落实最严格的生态环境保护制度,强化督察考核,加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设,推动构建现代环境治理体系。完善生态环境保护多元投入长效机制,健全绿色金融服务体系。完善生态保护补偿机制,构建统一高效的环境资源权益交易体系。推动生态文明示范创建,探索生态价值实现机制。加强资源节约集约和循环利用,实施节能节水行动,推行垃圾分类和减量化、资源化,发展绿色低碳产业。推进跨区域跨流域生态环境保护协同立法和联合执法。

七、统筹发展和安全,建设更高水平的法治四川和平安四川

贯彻总体国家安全观,坚持预防为主、综合施策,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,着力夯基础、建机制、提能力、强治理,构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

26.深入推进依法治理。坚持法治四川、法治政府、法治社会一体建设。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,积极推进科技创新、公共卫生等重点领域立法。稳妥推进行政复议体制改革,深化行政执法体制改革,推进执法重心下移和规范化建设,严格规范公正文明执法,提升依法行政能力和水平。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革,加快构建规范高效的制约监督体系,切实增强执法司法公信力。深入开展“八五”普法,统筹开展法治示范创建。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。推进天府中央法务区建设。创造条件推动设立成都知识产权法院和互联网法院。

完善社会治理体系,推动形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全信访制度,完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,深化综治中心建设运用,强化源头治理和网格化服务管理。完善社会治安防控体系,健全扫黑除恶长效常治机制,严厉打击各类违法犯罪。深入开展禁毒人民战争,扎实推进防艾综合治理。加强和创新市域社会治理。加强平安四川基层基础建设,提升平安建设智能化水平。

27.加强和改进城乡基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,加强基层社会治理队伍建设。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。深化街道和社区管理体制改革,优化社区服务供给,形成党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制。探索民族地区、易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等治理新机制。发挥群团和社会组织在社会治理中的作用。深化城乡基层治理示范创建。

28.筑牢重点领域安全防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全人民防线建设。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争,切实加强意识形态领域工作。加强全民国防教育和国防动员能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。防范化解金融风险,守住不发生系统性区域性风险底线。强化政府债务管理。防范化解社会矛盾风险,有效预防、妥善处置群体性事件。全面加强网络安全保障体系和能力建设,改进网络综合治理。建立公共安全隐患排查和预防控制机制,严防重大公共卫生和生物安全风险,严守食品药品安全底线。

29.强化应急管理体系和能力建设。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。推进国家西南区域应急救援中心等基地和应急救援队伍建设。深化应急管理综合行政执法改革,提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。加强灾害科普宣传,增强全民防灾减灾意识。完善和落实安全生产责任制,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强应急科技支撑体系建设。完善应急管理全民参与格局,强化社会协同应对能力建设。

八、凝聚全面建设社会主义现代化四川的强大合力,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高践行新发展理念、推动高质量发展的能力和水平,为深度融入新发展格局、全面推进现代化建设提供坚强保障。

30.坚持党对经济社会发展的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,完善上下贯通、执行有力的组织体系,推动党中央各项决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。发扬斗争精神,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。全面贯彻新时代党的组织路线,分层级全覆盖开展干部教育培训,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向,建设高素质专业化干部队伍。把严的主基调长期坚持下去,认真落实全面从严治党主体责任、监督责任,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。加强对公权力运行的制约和监督,坚定不移惩治腐败,营造风清气正的良好政治生态。

31.加强社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使职权,积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用,坚持建言资政和凝聚共识双向发力,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用,进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策,凝聚侨心、服务大局。坚持人民主体地位,激发全体人民积极性、主动性、创造性,共同为全省改革发展稳定贡献力量。

32.完善人才队伍支撑体系。加强党对人才工作的领导,完善人才发展治理体系,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。深化人才发展体制机制改革,实行更加开放的人才政策,创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制。以“天府英才”工程为统揽,整合实施重大人才计划,聚焦“高精尖缺”广泛集聚各方面优秀人才。推动人才协同发展,加强区域人才合作,引导人才向基层一线流动,提高人才配置效能。搭建人才发展平台,强化人才服务保障,优化人才创新创业环境。

33.健全规划制定和实施机制。全面落实规划建议的部署要求,统筹编制全省和各地规划纲要和专项规划,加强规划衔接,形成规划合力。完善规划推进机制,细化规划纲要年度计划,实行项目化清单化管理。健全政策协调和工作协同机制,加强规划实施效果评估、督导和考核,提高规划执行力和落实力。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,使命光荣。全省上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,同心同德、顽强奋斗,抢抓机遇、开拓进取,在新的历史起点推动治蜀兴川再上新台阶,奋力夺取全面建设社会主义现代化四川新胜利!


 

 


中共巴中市委关于制定巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

(中国共产党巴中市第四届委员会第十一次全体会议通过

2020年12月18日

 

中共巴中市委四届十一次全会认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神,全面分析“十四五”时期巴中发展方位和阶段特征,深入研究事关全局和长远的重大问题,就制定巴中市“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

    一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开启全面建设社会主义现代化巴中新征程

1.“十三五”时期巴中发展主要成就。“十三五”时期,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年。在党中央和省委坚强领导下,全市上下坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻新发展理念,认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,大力实施“六大突破”、强化“六个推进”,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子,市域经济社会呈现持续健康发展良好态势。经济实力显著增强,地区生产总值连续跨越两个百亿台阶,预计二○二○年将接近八百亿元。城乡发展更加协调,中心城区品质提升,县域经济特色发展,乡村振兴加快推进。脱贫攻坚全面胜利,区域性整体贫困根本消除,累计减贫近五十万人,实现所有贫困县摘帽、贫困村退出,连续两年被省委、省政府表扬为脱贫攻坚先进市。基础建设历史巨变,“6631”现代综合交通体系加快形成,“航空梦”“动车梦”和县县通高速梦想变为现实,大中型水利工程齐头并进,能源信息设施不断完善。产业结构优化升级,四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业集聚壮大,第三产业占比超过百分之五十。生态建设扎实推进,环境保护不断加强,生态质量稳步提升,获评国家森林城市、中国气候养生之都。改革开放持续深化,农业农村、国资国企、政务服务等重点领域改革成果丰硕,融入成渝地区双城经济圈建设开局良好,对外开放合作和招商引资取得新的成效,入列“中国营商环境质量十佳城市”。民生事业长足进步,人民生活水平显著提高,教育、卫生、体育、文化事业和社会保障全面加强,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。社会治理成效明显,法治建设步伐加快,防范化解重大风险有力有效,乡镇行政区划调整、村级建制和村民小组及社区调整优化全面完成,城乡基层治理取得积极进展,社会保持和谐稳定。全面从严治党纵深推进,干部队伍和党风廉政建设全面加强,政治生态和发展环境持续优化。五年创新实干、追梦奋斗,巴中即将如期实现与全国全省同步全面建成小康社会、如期完成“十三五”规划主要目标,为开启全面建设社会主义现代化巴中新征程奠定了坚实基础。

    2.“十四五”时期巴中发展面临形势和阶段特征。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进,国际环境日趋复杂,发展的不稳定性不确定性明显增加。当前和今后一个时期,我国加快转向高质量发展阶段,发展仍然处于重大战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,具有多方面优势和条件,同时面临新的矛盾和挑战。省委立足省情实际,科学研判新发展阶段形势和特征,以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引,坚定扛牢建设“一极两中心两地”的使命担当,描绘了全面建设社会主义现代化四川的发展蓝图。

    今后五年,是巴中抢抓国省重大战略机遇、推动革命老区高质量发展的关键期,是深度融入新发展格局、全面提升发展内生动能的突破期,也是激活后发优势、在新一轮区域发展中抢占先机的追赶期,动力压力同在、机遇挑战并存。外部机遇前所未有,“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大战略深入实施,新发展格局促进国内资源要素加快循环,成渝地区双城经济圈建设辐射带动,中央、省委明确支持革命老区加快发展,巴中有望纳入全国革命老区核心城市高质量发展试点,战略叠加释放的政策红利愈发凸显。内在发展积聚成势,现代综合交通体系构建推动巴中由边远山区向区域门户枢纽转变,“三个四”重点产业不断壮大强化发展支撑,绿色生态资源潜在价值显著,工业化、城镇化后发优势拓展投资增长空间,深化改革开放促进营商环境持续优化,高质量发展具备基础和条件。困难挑战不容忽视,应该清醒看到,全市经济总量小、人均水平低、发展不平衡不充分的问题仍然十分突出,主导产业效益不高、市场竞争力不强,金融、科技和人才制约明显,基础设施、公共服务、民生领域存在不少短板弱项,基层社会治理和防范化解重大风险任务繁重。全市上下务必胸怀“两个大局”,辩证看待新机遇新挑战,深刻认识新特征新要求,把握发展规律,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

    3.“十四五”时期巴中经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,深化实施“六大突破”,持续强化“六个推进”,积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设,大力推进革命老区高质量发展,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,持续走好秦巴山区绿色发展之路,统筹发展和安全,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化巴中开好局、起好步。

  4.“十四五”时期巴中经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。综合考虑发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件,同时注重与到二○三五年基本实现现代化的总体目标相衔接,统筹短期与长远,兼顾需要与可能,今后五年要努力实现以下主要目标:

    ——经济发展迈上新台阶。地区生产总值年均增速高于全国全省平均水平,人均GDP与全省平均水平差距明显缩小。具有巴中特色的绿色产业体系基本形成,特色农业优质高效,新型工业加快发展,文化旅游深度融合。科技研发投入和科技创新贡献持续提高。常住人口城镇化率提升幅度高于全国全省,城乡区域发展协调性明显增强。

    ——基础设施实现新跨越。传统基础设施与新型基础设施统筹推进,“6631”现代综合交通体系全面形成,区位交通优势进一步提升。水利安全保障体系基本健全。以天然气、可再生能源为重点的新能源有效开发,以5G和大数据为核心的新一代信息基础设施跟上时代步伐,智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧能源等应用建设取得明显成效。

    ——改革开放释放新动能。改革系统性整体性协同性明显增强,重点领域和关键环节改革取得重大进展,营商环境达到全国一流水平。区域协同不断升级,经济、文化、旅游三大开放合作平台区域影响力、要素吸附力显著提升,在更广范围、更深层面融入成渝地区双城经济圈建设等区域发展战略。

    ——社会文明实现新进步。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,红色文化、巴文化和民俗文化实现创造性转化、创新性发展,文化软实力显著增强。

    ——生态质量得到新提升。生态建设投入和生态经济产值持续提高。国土空间布局和开发利用更加科学有效,生态文明制度体系建立健全。渠江上游生态屏障建设扎实推进,自然保护地体系不断完善,森林覆盖率稳步提升,秦巴生物多样性生态功能区建设取得新成效。生产生活方式的绿色低碳水平显著上升,污染防治攻坚战成果进一步巩固,空气质量优良率保持全省前位。

    ——乡村振兴实现新突破。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“五个振兴”全面加快实施。乡村规划建设管理明显加强,基础设施短板基本补齐,美丽宜居乡村建设取得更大成效。农村改革系统集成推进,农业农村发展动力活力进一步释放。

    ——民生保障达到新高度。城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平,城乡收入差距逐步缩小。民生领域投入和民生保障水平持续提高。公共服务短板加快补齐,社会事业全面进步,就业更加充分,城镇调查失业率保持低位,覆盖城乡的社会保障体系进一步健全,人民群众的美好生活需要得到更好满足。

    ——社会治理取得新成效。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显。市域社会治理现代化工作取得重大进展,治理理念、制度、机制、方法不断创新,基层治理体系不断完善,共建共治共享的治理合力不断汇聚。防范和化解重大风险体制机制不断健全,公共安全得到有效保障。

    展望二○三五年,巴中将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升,城乡居民人均可支配收入达到全国全省平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代产业体系。基本实现治理体系和治理能力现代化,法治巴中、法治政府、法治社会基本建成,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。文化强市、教育强市、人才强市、科技强市、质量强市基本建成,市民素质和文明程度明显提高,创新能力和文化软实力显著增强。生态环境形成高质量常态,渠江上游重要生态屏障更加稳固,美丽巴中建设目标基本实现。改革开放形成新格局,开放型经济发展水平显著提高。社会事业健康发展,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好,群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续,人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

    5.“十四五”时期巴中经济社会发展原则要求。推动“十四五”时期巴中经济社会发展,必须准确把握中央、省委战略谋划和决策部署,在党的全面领导下,重点突出以下原则要求。

    ——全面推进社会主义现代化建设。坚持以全面建设社会主义现代化巴中统揽经济社会发展全局,推动全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党向纵深发展,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进现代化建设各方面相协调。

    ——积极融入新发展格局。把融入成渝地区双城经济圈建设和新发展格局统筹起来,主动服务国家重大战略,深化拓展“六大突破”,强化区域协作,优化供给结构,突出枢纽功能,提升战略位势,增强特色优势产业综合竞争力,有机嵌入国家和区域产业链、供应链、价值链。

    ——深入贯彻新发展理念。坚持以新发展理念引领高质量发展,推动发展方式系统性变革、整体性转变,立足后发地区实际,鲜明加快发展导向,促进发展速度和质量效益相统一,着力解决发展不充分、不平衡的问题。

     ——统筹发展和安全。把安全发展贯穿经济社会发展的各领域全过程,坚持系统观念,树牢底线思维,增强忧患意识,加强安全保障体系和能力建设,注重堵漏洞、补短板、强弱项,积极防范和化解各类风险隐患,筑牢现代化建设安全保障。

    ——坚持以人民为中心的发展思想。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,加快补齐民生短板,不断增进民生福祉,提高民生保障水平,充分彰显革命老区促进人民群众共同富裕的价值取向。

    二、积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设,优化区域经济布局

    以成渝地区双城经济圈建设为承载,聚焦外强功能、内优布局、拓展路径、强化支撑,促进产业、人口及各类生产要素合理流动、高效集聚,加快把国家战略势能转化为振兴发展实效。

    6.提升区域发展战略位势。立足巴中位于“一带一路”、成渝地区双城经济圈、关天经济区等国家重大战略重要节点的优势,积极融入国内大循环和国内国际双循环。强化区域协同功能,加快融入渝东北川东北一体化发展和万达开川渝统筹发展示范区建设,深化与成都、重庆“双核”的交流合作,深入推进川东北经济区协同发展,打造区域重要增长极。强化绿色产品供给功能,顺应扩大内需和消费升级趋势,积极发展绿色、健康、安全消费的新模式新业态,促进线上线下消费融合发展,开拓内外消费市场,营造安全放心消费环境,打造区域性绿色消费中心。强化成渝地区北向门户枢纽功能,着力畅通立体综合交通走廊,统筹推进现代流通体系建设,积极构建开放平台,大力发展廊道经济,增强区域辐射和要素聚合能力,建设川陕渝区域中心城市。

    7.深化拓展“六大突破”战略部署。坚持把“六大突破”作为开启现代化建设新征程的重要举措,保持战略定力,接续推进乡村振兴、交通建设、县域经济、特色农业、全域旅游、城乡提升突破。乡村振兴重点突出秦巴山区特色,围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,全面推进“五个振兴”,持续巩固脱贫攻坚成果。交通建设重点突出互联互通,拓展通道、织密网络、构建枢纽,加快融入国家主干交通网络,提升交通区位优势。县域经济重点突出特色产业培育和县城城镇化建设,实施基础设施、服务配套、产业发展“补短板”行动,推进向城市经济升级,积极争创全省县域经济发展先进县。特色农业重点突出现代山地高效特色农业发展方向,加大园区标准化建设,强化科技支撑,建设国省级特色农产品优势区和优质农产品供给基地。全域旅游重点突出文旅深度融合和景区提档升级,优化旅游公共设施布局,提升和丰富产品供给,加快建成全域旅游示范区。城乡提升重点突出城乡协调发展,注重规划建设品质,完善公共服务功能,健全基层治理体系,促进城乡要素双向流动、相融互补,推动城乡融合发展。

    8.促进市域协调发展。以市域一体化、协同化、差异化发展为导向,立足特色资源和发展基础,进一步释放发展动能。依托“一城两翼”主城区,做精城市经济,加快莲山湖新区开发建设,促进中心城区一体化发展,建设宜居宜业宜游城市。依托光雾山、诺水河等自然景区,做优生态旅游,高品质发展“生态+”“旅游+”经济,建设国际知名旅游目的地。依托川陕革命根据地核心区红色文化资源,做响红色文化,建设全国爱国主义教育、党性教育和红色文化传承示范基地。依托省级经济开发区和重点园区,做强工业经济,大力发展新型工业,建设川东北重要的特色产业集聚区。依托特色农业园区和“巴山新居”,做靓美丽乡村,建设山区乡村振兴先行区。

    9.建设以人为核心的现代城镇体系。充分发挥中心城区的辐射作用、县城的支撑作用和重点镇的基础作用,加快推进具有秦巴山区特色的新型城镇化。围绕人口走势和产业趋势,合理确定城镇规模、人口密度、空间结构,优化城镇基础设施、公共服务区域布局、项目投资和资源配置。聚焦人民群众生产生活需求,推动城市扩容提质、有机更新,强化历史文化保护和特色风貌塑造,加强老旧小区改造和社区建设,增强城市防洪排涝、消防安全、防灾减灾能力,建设海绵城市、韧性城市。加快智慧城市建设,提高城市精细化、智能化、现代化治理水平。加强城镇规划建设管理,做优做强重点镇、中心镇和特色镇。深化户籍制度改革,全面推行居住证制度,加快农业转移人口市民化。

    三、加快构建现代产业体系,推动经济高质量发展

    把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向,大力发展实体经济,提高产业链供应链现代化水平,构建优势突出、特色鲜明的现代产业体系。

    10.壮大立市主导产业。坚定不移、久久为功发展“三个四”重点产业,促进产业格局加快定型。深化特色农业突破,推动茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大特色农业规模化、品牌化发展,高标准建设现代农业园区,加快农业一二三产业融合发展,构建农业产业全产业链体系。扎实推进食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大新型工业延链补链强链,做优园区、做大规模、做畅流通;推进石墨资源开发和石墨技术成果转化,培育石墨新材料产业集群;抢抓建设中国“气大庆”机遇,发展以天然气资源勘探开发和综合利用为主的清洁能源产业;推进巴中经济开发区创建国家级经济技术开发区。加快发展旅游、康养、商贸物流、文化创意四大现代服务业,积极培育会展、金融、法律服务等专业化生产性服务业和家政、物业、健康、养老、育幼等多样化生活性服务业,推进服务业标准化建设,争创省级现代服务业集聚区。

    11.扩大绿色产品供给。发挥“绿色、生态、富硒、有机”优势,加快发展壮大生态有机农业,积极发展生态工业、生态旅游等业态,不断扩大绿色产品供给量,加快建成成渝地区绿色产品供给地。推进质量强市建设,完善产品质量安全监管,建立健全可追溯体系,积极推进“三品一标”建设。适应消费升级趋势和高品质生活需求,积极发展中医药大健康产业,培育医养联合体、健康养老等新业态,建设中医药种植养殖示范基地、西部中医药大健康产业新兴基地、中医药文旅康养基地。大力发展休闲度假、文化体验、森林康养、运动休闲、健康养生、红色教育、乡村体验等旅游业态,加快建设成渝地区休闲度假后花园。

    12.强化产业协作配套。深化成巴、渝巴协同发展,积极融入成渝地区产业分工体系,主动协作配套电子信息、汽车制造、先进材料、节能环保等产业发展,深度融入成渝地区产业链、供应链、价值链。抢抓国家生产力布局调整、功能疏解和产业外溢机遇,积极承接成渝地区、关天经济区、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域产业转移。支持市内经济开发区、工业园区采取“总部+基地”“研发+转化”“头部+配套”等互动模式,与省内外产业园区、科研院所、大型企业集团等建设功能共建型、飞地经济型合作园区,跨区域构建功能互补、上下衔接、体系完善的产业链。利用中外知名企业四川行、西博会、渝洽会等重大平台,引进一批产业链上下游配套项目,吸引一批企业集团来巴建设生产基地。

    13.推动数字经济和实体经济融合发展。推进产业数字化和数字产业化,深化数据要素与传统生产要素组合迭代、交叉融合,促进工业、农业、服务业数字化转型。依托物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术,积极培育智能化新产品、新模式、新职业,加快发展线上业态、线上服务、线上管理,推动平台经济、共享经济、数字经济、网红经济健康发展。加强数字社会、数字政府建设,建好“智慧巴中”大数据平台,拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧广电、智慧应急等智能化应用,提高公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快基础设施数字化改造,充分挖掘数据资源的商用、民用、政用价值。推进“上云用数赋智”行动,加大“两化”融合示范企业培育力度。提升劳动者数字技术应用能力。保障数据安全,加强个人信息保护。

    四、构建现代化基础设施体系,持续优化发展条件

    着眼深度融入新发展格局,主动适应信息技术革命和产业变革大势,推动传统基础设施提档升级,加快布局建设新型基础设施,构建系统完备、功能配套、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系。

    14.加快交通强市建设。“交通建设突破”为抓手,加快建成“6631”现代综合交通体系。立足成渝地区北向重要门户枢纽定位,深入实施“第三轮交通大会战”,推进跨区域、城际间战略大通道建设,拓展恩阳机场至重要区域中心城市航线,建设川东北重要中转机场和航空培训基地,有序推进通用机场建设,形成空中交通网络;建成汉巴南铁路南充至巴中段,开工建设巴中至汉中段,加快推进广元—巴中—达州铁路扩能改造工程,积极推动成都—巴中城际铁路规划论证;有序推进苍巴、镇广、通宣开、南苍盐等重大高速公路项目建设,对接发展需要积极研究谋划新的重大交通项目。畅通市域交通网络,建成米仓大道、诺水大道等一级公路,有序推进国省干线公路升级改造,畅通高速公路、国省干线公路和城市、重点集镇道路之间互联通道,扎实推动“四好农村公路”提质扩面,大力实施乡村客运“金通工程”。

    15.完善水利基础设施网络。坚持水资源高效配置、水生态系统保护、水灾害统筹治理,提高水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加快骨干水利工程建设,建成红鱼洞、黄石盘、江家口水库,加快建设青峪口水库,推进高桥、兰草水库前期工作;开工建设青龙嘴、官房沟、汇田河等中小型水利工程,统筹推进大中型水库渠系建设。加强城乡水生态水环境综合治理,系统抓好江河堤防建设、中小河流治理、病险水库整治、山洪灾害防治,建设水清河畅、岸绿景美的水生态系统。推进城乡供水工程建设,增强饮水安全保障能力。

    16.强化能源安全保障。完善能源基础设施规划,推进500千伏主网架和220千伏骨干网架建设,加快城市输配电网络建设和农村电网改造升级,合理布局综合功能服务站,完善新能源汽车充电配套网络,提升配网供电能力和供电质量。进一步加快天然气勘探开发和资源就地转化,推动天然气“产供储销”体系建设,提升产气能力、储气能力、管输能力、调峰能力。加快能源传统行业转型升级,促进煤电行业绿色发展。开发利用风能、生物质能、光伏等可再生资源。

    17.加强新型基础设施建设。抢抓第五代移动通讯、大数据、云计算、物联网等新基建项目投资机遇,科学布局信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施,建设新一代信息基础设施体系。加快5G终端发展和网络布局,拓展5G新技术融合应用。持续提升光纤宽带、数据网络覆盖水平和服务供给能力,补齐城乡信息通信基础设施短板,全面推进信息进村入户工程。推进网络安全、应急指挥等技术平台建设,强化基础网络安全保障。

    五、实施乡村振兴战略,推动农业农村现代化

    坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略,加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

    18.提升农业质量效益和竞争力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地非农化、非粮化,实施高标准农田建设工程。开展节约粮食行动。强化农业技术和装备支撑,推进优质粮食工程,健全动植物防疫体系。优化农业生产结构和区域布局,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农业种质资源保护区建设,加强“鱼米之乡”建设,加快建成川茶、川果、川药、川猪、川牛羊等产业重要战略基地,保障粮食安全和重要农产品供给。深化农业供给侧结构性改革,强化绿色导向、标准引领、质量安全监管和全产业链发展,创建国家农产品质量安全监管示范市。持续申办好秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会,推进品牌强农,擦亮“巴食巴适”区域公用品牌,提升南江黄羊、通江银耳、道地药材、平昌青花椒、恩阳芦笋等特色品牌知名度和市场竞争力。

    19.推进乡村建设行动。强化党建引领,统筹县域城镇和村庄规划建设,分步分类推进城乡结合部、中心村、聚居点公共服务一体化。推进田网、渠网、路网、观光网、服务网、信息化网和设施用地网“七网”配套建设,加快补齐乡村基础设施短板。实施新一轮农村人居环境整治,着力抓好农村建房行为管理,持续推进“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理,建设美丽宜居乡村。坚持产村相融,推动生态、形态、业态、文态同步提升,保护传统村落和乡村风貌,打造具有川东北农耕特色的特色小镇、休闲乡村、农业主题公园、古树名木主题公园、竹林彩林风景线。积极申办中国乡村建设论坛,办好晏阳初乡村建设讲堂,打造具有巴中特色的乡村文化振兴品牌。大力实施新型农民科技培训工程,提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

    20.激发农业农村发展活力。深入推进农村综合改革,积极争取整市纳入推进农村综合改革全国试点。完善城乡统一的建设用地市场,依法稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。支持有条件的地区探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,加大职业农民培育力度,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系,深入推进农业保险。

    21.健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴内容接续、政策对接、工作衔接,保持财政投入力度总体稳定,完善解决相对贫困长效机制,建立基础设施管护、公共服务设施营运、扶贫产业持续益贫机制。健全防止返贫监测和后续帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。加强发展条件薄弱村建设,补齐基础设施短板,统筹城乡公共服务。用好东西部协作、社会力量参与等帮扶资源,增强巩固拓展脱贫成果及内生发展能力。

    六、繁荣发展文化事业和文化产业,凝聚开启新征程的精神力量

    坚持以践行社会主义核心价值观引领文化建设,统筹推进文化事业、文化产业发展,提升文化软实力、引领社会新风尚,不断满足群众日益增长的精神文化需求。

    22.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,推进公民道德建设。构建覆盖城乡的新时代文明实践体系,持续争创全国文明城市,培育文明乡风。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,传承“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

    23.增强公共文化服务可及性。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合,建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体化建设,大力实施文化惠民工程,增强大巴山干部学院、脱贫攻坚展览馆、川陕革命根据地博物馆和公共图书馆、文化馆、纪念馆等文化承载传播功能;适时启动巴中市博物馆、巴中市青少年活动中心等重大文化工程规划建设;巩固乡镇、村文化阵地,推动基层公共文化服务提质增效。传承弘扬优秀传统文化,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,建设一批村史馆、农耕博物馆、传统手工艺、非遗扶贫工坊、传习基地。推动公共文化数字化建设,建成地方数字文化资源库,实施“巴山乡愁地图”数字化文化遗产保护。广泛开展全民艺术普及、全民阅读、公共文化鉴赏等活动,提升公共文化服务效能。

    24.大力发展文化产业。深化文化体制改革,健全现代文化产业体系,扩大优质文化产品供给。完善文化产业发展规划,优化文化产业发展空间布局,做优一批文化产业园区、特色文化景区、特色文化街区,打造区域文化产业带。加快培育创意设计、文化会展、数字文化等新兴业态,推动演艺娱乐、广播影视、音乐艺术、出版印刷等传统文化产业升级。鼓励支持社会资本进入文化市场,培育壮大文化市场主体,打造一批文化领军企业。大力培育文化消费热点,创新文化消费模式,不断扩大文化消费。

    25.推动文化和旅游深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文,实施“文化+”“旅游+”战略,促进文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展。打造特色文旅品牌,用好红色资源,传承红色基因,编制川陕苏区首府红色文化资源保护利用规划,推进川陕苏区红军文化公园、红色文化小镇建设;深入挖掘巴文化资源,构建巴文化遗产保护、文创研发和艺术生产体系,建设泛巴区域文化传承、交流合作、学术研究中心;持续巩固光雾山国家AAAAA级旅游景区创建成果,加快推进王坪国家AAAAA级旅游景区创建,梯次创建天府旅游名县,打造一批特色鲜明的历史文化名城、名镇、名村。统筹全市文旅资源整体营销、抱团发展,申办好光雾山红叶节、巴人文化艺术节,持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌,充分展现“山水画廊·秀美巴中”独特魅力。深化文旅发展交流合作,协同推进巴蜀文化旅游走廊建设,推出一批精品旅游路线、开发一批特色文旅产品。实施标准化、品牌化战略,全面提升旅游管理服务水平,巩固全国旅游标准化示范单位创建成果。

  七、强化科技引领,推进创新驱动发展

  深入实施创新驱动发展战略,系统推进创新载体搭建、创新主体培育、创新人才引育、创新成果转化,培育竞争新优势和发展新动能。

    26.加强科技创新平台建设。立足资源禀赋、产业特征、区位优势,突出绿色生态创新特色,创建省级创新型城市。聚焦战略性新兴产业发展,加强科研平台建设。提升巴中国家农业科技园区建设质效,发挥对农业科技创新的引领带动作用。依托巴中市绿色农业创新发展研究院推进厅市共建四川省重点实验室,争取西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室在巴中布局基地,以绿色化、优质化、特色化、品牌化为取向,打造秦巴山区特色种业创新中心。强化区域特色产业引领,争创省级高新技术产业园区。

    27.推动科技成果转化和运用。持续深化厅市、校(院)地合作,加速技术转移和成果转化,推动巴中经济开发区创建省级科技成果转移转化示范区。培育建设高新技术企业、科技型中小企业等科技创新主体,提高科技成果转移转化承接能力。加快应用新技术、新工艺、新材料,发展新服务、新模式、新业态,积极推进大数据、人工智能、区块链、信息技术的智能场景应用。争取省内外高校、科研院所等科教资源布局巴中,优化市内职业技术学校学科专业建设,支持巴中职业技术学院申办本科院校。推动先进技术成果与产业经济融合发展,积极争取承担国省重大科技项目。开展优势特色农业技术创新与集成应用,建设山区智慧农业、健康农业、现代农业示范基地。

    28.优化科技创新生态。完善科技体制机制创新,加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研用深度融合的技术创新体系。健全创新激励和保障机制,推进职务科技成果权属改革,形成有利于创新成果产出和产业化的新机制。建立健全以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系和激励机制。建立完善支持科技创新的财税金融服务体系,促进全社会加大科技研发投入。加强科研诚信建设和知识产权保护。弘扬科学精神和工匠精神,加大科技普及力度,营造崇尚创新的社会氛围。

    八、深入推进改革开放,增强发展动力活力

    坚持和完善社会主义市场经济体制,深入推进创造型、引领型改革,推动更大范围、更深层次、更宽领域对外开放合作,加快破除发展制约、增强发展动能、释放发展活力。

    29.深化重点领域和关键环节改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场与有为政府更好结合。落实市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的统一市场,建设高标准市场体系。推进产权制度改革,健全产权执法司法保护制度。健全要素市场运行机制,统筹推进资本、技术、数据等要素市场化改革,建设城乡统一的建设用地市场,建立统一规范的人力资本市场体系,完善要素交易规则和服务体系,创新资源开发利益共享机制,推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

深化财税体制改革,加强财政资源统筹,强化中期财政规划管理,增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革,优化财政支持和投资结构,强化预算约束和绩效管理。深化税收征管制度改革,健全高效统一的税收征管体系、监管体系。深化金融体制改革,加快数字普惠金融体系建设,不断完善金融服务体系,积极发展地方金融组织,完善和优化保险服务网络。加强资本市场培育,支持企业进军多层次资本市场,发展企业债券融资,提升直接融资比重。深化区域金融改革和地方法人金融机构改革,完善财政金融互动政策体系和现代金融监管体系,构建金融有效支持实体经济的体制机制。优化政府引导基金体系,做大做强基金规模,持续推进政府投融资体制改革和政府融资平台市场化转型。

    30.提升对外开放合作水平。主动参与“一带一路”建设,加强与沿线地区经贸协作、产能合作和文化交流。积极参与西部陆海新通道建设,加快融入全国高铁大网络,加强与沿线城市经贸合作。拓展与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区合作空间,深化与成渝地区在产业发展、公共服务、生态环保等领域协作,深层次、宽领域融入长江经济带发展。抢抓东西部扶贫协作和川渝、川浙、川澳、川港等合作契机,开拓区域合作新路径、新模式,提高区域合作水平。提升招商引资精准性、针对性、实效性,提高引进、消化、吸收、创新能力,推进产业链延伸和产业集聚。

    31.培育市场化法治化便利化营商环境。深化“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,严格落实市场准入负面清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理,在项目投资审批等领域推行承诺制。加快社会信用体系建设,健全新型监管体系,加强事中事后监管,创新包容审慎监管。健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力。深化“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务改革,推进政务服务标准化、规范化、均等化、便利化,提升网上政务服务能力,完善营商环境“好差评”机制,构建亲清政商关系,建设全省最优、全国一流的营商环境。

  32.充分释放市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”,推动各种所有制经济健康发展。深化国资国企改革,实施国有企业改革三年行动,做大做强市属国有资本和国有企业。推进市域国有经济布局优化和结构调整。健全完善市场化经营机制,稳妥推进国有企业混合所有制改革,深化国有资本投资、运营公司改革。健全管资本为主的国有资产监管体制。鼓励引导非公有制经济发展,依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。支持民营企业改革发展,引导民营经济健康发展。健全支持中小微企业和个体工商户发展制度机制,落实减税降费政策。弘扬企业家精神,实施名优企业雁阵培育计划和企业家梯队培育工程,发展一批“专精特新”和“单项冠军”企业。

  九、深化生态文明建设,共筑渠江上游生态安全屏障

    深入践行绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、绿色发展,守住自然生态安全边界,厚植生态本底,释放绿色价值,争创国家生态文明建设示范市。

  33.持续强化环境污染防治。增强全民生态环保意识。持续开展污染防治行动,深化大气、水、土壤污染防治,全面消除城市黑臭水体,加强白色污染治理,推动城乡空气质量、江河湖库水质全面提升。加强农村生态环境突出问题整治,补齐农村生活污水及固危废处置能力短板,推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强产业园区环境风险防控体系建设,有效防控环境污染。加快推进环保基础设施建设,建立全覆盖、全周期运营管护机制。加强危险废物医疗废物收集处理。抓好新污染物治理。全面落实排污许可制。加强环境污染区域联防联治,建立生态环境监测预警大数据平台,推动生态环境数据共享和联合监测。

  34.全面加强生态环境保护。落实最严格的生态环境保护制度,加强森林、湿地、河流、湖泊、岸线等生态空间保护和修复。强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。统筹山水林田湖系统治理,推行林长制,加强水土保持,深化国土绿化行动;强化河湖长制,加强重点流域和重要湿地生态保护治理,推进渠江流域生态廊道建设。完善生态环境多元投入机制,积极争取重点生态功能区转移支付,探索完善生态保护补偿机制,健全绿色金融服务体系。加强秦巴山片区、渠江流域生态环境保护协同立法和联合执法。

    35.大力推动绿水青山向金山银山转化。加强资源节约集约和循环利用,落实水资源刚性约束制度,实施节水节能行动,推动能源清洁低碳安全高效利用,构建废旧物资循环利用体系,推行垃圾分类和减量化、资源化。加强绿色技术创新,推进重点行业和重要领域绿色化改造,发展绿色建筑,开展绿色生活创建活动,实现生产生活方式和治理方式绿色化。坚持向生态要效益、向绿色求发展,推进生态产业化、产业生态化,构建绿色低碳循环发展的经济体系,加快推动生态资源向发展效益和竞争优势转变。探索生态价值实现机制,坚持把生态旅游作为富民强市的支柱产业来培育,深入推进全域旅游突破,推动生态环境文明示范创建和“两山”实践创新基地建设。

    十、推动公共服务共建共享,持续增进民生福祉

  聚焦人民群众对美好生活新期盼,推进公共服务资源合理布局、优化配置、高效供给,提升公共服务均等化、普惠性水平,增强人民群众获得感、幸福感。

  36.突出就业优先。健全就业公共服务体系,发展“互联网+就业服务”,建立城乡一体的就业信息服务平台,支持和规范发展新就业形态。加强高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务,推进农民工转移就业、技能提升、返乡创业等服务保障战略性工程,支持农民工返乡创业就业。健全终身职业技能培训制度。建设公共实训基地、人力资源服务产业园,促进创业带就业,开发更多公益性就业岗位,帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。健全劳动关系协调机制和就业援助制度,保障劳动者待遇和权益。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

  37.推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,努力办好人民满意教育。适应城镇化发展和镇村布局变化,优化配置城乡教育资源,建设一批高质量中小学。促进学前教育普及普惠发展,推进义务教育优质均衡发展,办好特殊教育。推动普通高中优质特色发展,优化高中阶段学校结构与布局,加快普及高中阶段教育。力争引进省内外优质教育资源在巴中建设应用型本科院校、高职院校。深化职普融通、产教融合、校企合作,建设高质量职业学校。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。促进信息技术与教育教学深度融合,加快推进智慧教育创新发展。发挥在线教育优势,办好开放大学,建设学习型社会。深化新时代教育评价改革。重视青少年身体素质和心理健康教育,健全学校家庭社会协同育人机制。加强师德师风建设,加强高素质专业化创新型教师队伍建设。

    38.建设健康巴中。织牢织密公共卫生防护网,健全新型医疗卫生服务体系,全方位全周期保障人民健康。建立稳定的公共卫生投入机制,建成一批县域医疗副中心。加强重大传染病预防控制,推动市、区县疾控中心达到三级乙等标准,构建市、区县医防协同的公共卫生体系。坚持基本医疗卫生公益性,促进优质医疗资源扩容和区域均衡分布。推进分级诊疗和医药管理考核,深化医疗、医保、医药联动改革,完善药品耗材集中采购。完善突发公共卫生事件监测预警处置、应急响应及重大疫情协同防治机制,提高应对突发公共卫生事件能力。加快推进全民健康信息平台建设和“互联网+医疗健康”“互联网+应急医疗”发展。支持社会办医。健全完善中医药(医疗)服务体系,加快建设省级中医医疗区域中心,争创全国中医药综合改革试验区。开展爱国卫生运动,推进卫生(健康)城市建设。开展全民健身运动,统筹建设全民健身场地设施。发展竞技体育,积极承办体育赛事,推动体育产业高质量发展。

  39.提高社会保障水平。实施全民参保计划,加快建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实社保转移接续、异地就医结算制度。健全分层分类的社会救助体系,发展社会福利、慈善、助残等事业,保障妇女儿童合法权益。提高优生优育服务水平,加快托育事业发展,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。推动养老事业和养老产业协调发展,建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,强化家庭养老功能,倡导养老孝老敬老,建设老年友好型社会;发展银发经济,培育智慧养老、康养小镇、医养联合体等新业态新模式,着力推动医养融合化发展、养老机构多元化发展、健康养老基地品质化发展。

    十一、统筹发展和安全,建设更高水平的平安巴中

    坚持总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用,构建与现代化建设相适应的社会治理和安全保障体系,确保社会规范有序、和谐稳定。

    40.深入推进依法治市。深化法治巴中、法治政府、法治社会一体建设。完善地方立法工作机制,稳妥推进立法工作。完善政府机构职能体系,稳妥推进行政复议体制改革,提升依法行政能力和水平。深化行政执法体制改革,推进执法重心下移和规范化建设,提升严格规范公正文明执法水平。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革,健全执法司法制约监督体系,增强执法司法公信力。推进依法行政,加强行政执法与刑事司法衔接,持续提升行政执法标准化、规范化和精细化水平。深入开展“八五”普法,深入贯彻实施《民法典》,统筹开展法治示范建设。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

  41.加强和改进城乡基层治理。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,搭建基层民主协商平台,建立健全基层民主协商制度,加强基层社会治理队伍建设。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。深化街道和社区管理体制改革,优化社区服务供给,形成党建引领、综合服务、综治保障的社区治理机制。深入推进现代乡村治理制度改革,完善村党组织领导乡村治理体制机制。探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等有效治理新机制。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。深化城乡基层治理示范创建。

  42.加快推进市域社会治理现代化。完善社会治理体系,推动形成共建共治共享的社会治理新格局。加强平安巴中基层基础建设,健全立体化信息化社会治安防控体系,推进社会治安防控体系标准化城市建设,提升社会治理智能化水平。深化综治中心建设运用,提升网格化服务管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾排查预警和纠纷多元化解体系,构建源头防控、风险排查、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。建立社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治,健全扫黑除恶长效常治机制,深入推进禁毒防艾综合治理,严厉打击各类违法犯罪。建设全国市域社会治理现代化试点合格城市。

  43.强化应急管理体系和能力建设。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。建立健全市县乡村四级应急救援指挥体系,完善突发事件应急预案体系、应急管理信息化系统,构建纵向到底横向到边的应急管理工作机制。深化应急管理综合执法改革,提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强洪涝干旱、森林火灾、地震地灾等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。落实安全生产责任制,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强应急科技支撑体系建设。完善应急管理全民参与格局,强化社会协同应对能力建设。创建国家安全发展示范城市。

    44.有效防范化解重点领域风险。坚持减存量、控增量、防变量,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。维护金融安全,守住不发生系统性区域性风险底线。强化政府债务预算管理和限额管理,有效防范化解政府债务风险。加强房地产市场管理,建立完善房地产市场平稳健康发展长效机制。强化网络安全保障体系和能力建设。建立公共安全隐患排查和预防控制机制,严防重大公共卫生和生物安全风险,严守食品药品安全和质量安全底线。

    十二、汇聚全面建设社会主义现代化巴中的强大合力,为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗

    坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,提高践行新发展理念、推动高质量发展的能力水平,凝聚全面建设社会主义现代化巴中的强大力量。

    45.坚持党对经济社会发展的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保中央和省、市委各项决策部署有效落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。发扬斗争精神,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。全面贯彻新时代党的组织路线,分层级全覆盖开展干部教育培训,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,引导广大干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向,建设高素质专业化干部人才队伍。把严的主基调长期坚持下去,持续夯实管党治党政治责任,严格落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。做实做细政治监督,加强对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

  46.加强社会主义民主政治建设。坚持人民代表大会根本政治制度,支持人大及其常委会依法履行职能,积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用,坚持建言资政和凝聚共识双向发力,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士等统战成员的优势和作用,进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。有效发挥各类行业协会商会的积极作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。坚持人民主体地位,激发全市人民积极性、主动性、创造性,共同为老区振兴发展贡献力量。

    47.强化人才支撑。加强党对人才工作的领导,完善人才发展治理体系,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设,加快建设人才强市。深化人才发展体制机制改革,实行更加开放的人才政策,创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制。深入实施“巴山优才计划”,聚焦发展需要精准引进急需紧缺人才。推动人才协同发展,加强区域人才合作,引导人才向基层一线流动,提高人才配置效能。搭建人才成长发展平台,强化人才服务保障,优化人才创新创业环境,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

  48.健全规划制定和实施机制。全面落实规划建议的部署要求,统筹编制全市规划纲要和专项规划,加强规划衔接,形成规划合力。完善规划推进机制,细化规划纲要年度计划,实行项目化清单化管理。健全政策协调和工作协同机制,加强规划实施效果评估、督导和考核,提高规划执行力和落实力。实现“十四五”规划和二○三五年远景目标,意义重大、重任在肩、使命光荣。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,勇担使命、锐意进取、奋发作为,在新的历史起点加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力夺取全面建设社会主义现代化巴中新胜利。



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